成住建規(guī)〔2021〕2號(hào)
各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）、《成都市企業(yè)信用信息管理辦法》（市政府令第181號(hào)）、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法的通知》（成辦函〔2016〕169號(hào)）等文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，我局制定了《成都市建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用綜合評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2021年6月30日
成都市建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用綜合評(píng)價(jià)
管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，建立健全成都市建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造誠(chéng)信守法的市場(chǎng)環(huán)境，保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全，根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》《注冊(cè)造價(jià)工程師管理辦法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》《勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師管理規(guī)定》《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市建設(shè)行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師信用信息的采集、審核、錄入、評(píng)價(jià)、發(fā)布及應(yīng)用，適用本辦法。
本辦法所稱建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱：注冊(cè)人員）信用綜合評(píng)價(jià)管理，是指住建行政主管部門依據(jù)本辦法和《成都市建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（附件1,以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)注冊(cè)人員在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施（含城市軌道交通）工程等執(zhí)業(yè)活動(dòng)的信用信息情況進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化管理的活動(dòng)。
第三條 市住建行政主管部門負(fù)責(zé)全市注冊(cè)人員信用綜合評(píng)價(jià)的綜合管理和協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一發(fā)布全市范圍的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。各級(jí)住建行政主管部門按照行政管理權(quán)限和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)注冊(cè)人員信用綜合評(píng)價(jià)的具體實(shí)施。
第二章 評(píng)價(jià)內(nèi)容
第四條 注冊(cè)人員信用綜合評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱：系統(tǒng)）將自動(dòng)評(píng)價(jià)并動(dòng)態(tài)公布注冊(cè)人員的信用綜合評(píng)價(jià)得分、信用等級(jí)和信用信息記錄。信用等級(jí)分別為A級(jí)（信用較好）、B級(jí)（信用一般）、C級(jí)（信用較差）、D級(jí)（信用不合格）。
第五條 注冊(cè)人員信用信息由基本信息、良好行為信息和不良行為信息組成。
（一）基本信息是指注冊(cè)人員從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程執(zhí)業(yè)活動(dòng)時(shí)，需登記的相關(guān)信息，包括人員注冊(cè)信息、人員證書信息、業(yè)績(jī)信息等信息。
（二）良好行為信息由注冊(cè)人員在從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)中的表彰、獎(jiǎng)項(xiàng)等信息組成。
（三）不良行為信息是注冊(cè)人員從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)執(zhí)業(yè)活動(dòng)時(shí)，違反工程建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定等行為信息，以及由發(fā)起聯(lián)合懲戒的司法機(jī)關(guān)和其他政府機(jī)關(guān)推送的失信聯(lián)合懲戒行為。根據(jù)違法失信程度和評(píng)價(jià)期限，分為A、B和C三類不良行為信息，即評(píng)價(jià)期限3個(gè)月的為A類不良行為信息，評(píng)價(jià)期限6個(gè)月的為B類不良行為信息，評(píng)價(jià)期限12個(gè)月的為C類不良行為信息。
第三章 信用信息的采集、審核、錄入和公示
第六條 信用信息的采集應(yīng)遵循“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)采集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。信用信息由注冊(cè)人員所屬企業(yè)申報(bào)或住建行政主管部門采集。
第七條 注冊(cè)人員的基本信息和良好行為信息由所屬企業(yè)使用企業(yè)的信用評(píng)價(jià)管理賬號(hào)進(jìn)行申報(bào)，注冊(cè)人員按申報(bào)要求向所屬企業(yè)提供原始信息并簽字確認(rèn)，企業(yè)核實(shí)后進(jìn)行申報(bào)，雙方均對(duì)申報(bào)信息的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。本地企業(yè)申報(bào)信息由注冊(cè)地區(qū)（市）縣住建行政主管部門進(jìn)行審核，外地企業(yè)申報(bào)信息由市住建行政主管部門委托成都市造價(jià)和招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)站（負(fù)責(zé)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和注冊(cè)造價(jià)工程師的信用信息）、成都市綠色建筑監(jiān)督服務(wù)站（負(fù)責(zé)勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師和注冊(cè)建筑師的信用信息）分別進(jìn)行審核，審核時(shí)間原則上均不超過(guò)5個(gè)工作日，審核通過(guò)后即錄入系統(tǒng)。注冊(cè)人員的業(yè)績(jī)信息應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)師種的管理規(guī)定以及實(shí)名制相關(guān)要求。注冊(cè)信息和人員證書信息由系統(tǒng)自動(dòng)審核，審核通過(guò)后即錄入系統(tǒng)，相關(guān)責(zé)任單位結(jié)合工作實(shí)際和投訴舉報(bào)進(jìn)行隨機(jī)抽查和核查。
第八條 住建行政主管部門采集不良行為信息時(shí)，應(yīng)開具《成都市建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄告知書》（附件2），將該不良行為信息對(duì)應(yīng)的扣分事項(xiàng)、扣分標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)途徑告知注冊(cè)人員及所屬企業(yè)，對(duì)不良行為信息的審核，按照采集單位內(nèi)部流程須在3個(gè)工作日內(nèi)完成。
第九條 注冊(cè)人員因同一行為重復(fù)受到通報(bào)、行政處罰或追究刑事責(zé)任的，取其中信用評(píng)價(jià)的最高扣分值，不重復(fù)扣分；因同一行為重復(fù)獲得獎(jiǎng)項(xiàng)或表彰的，取其中信用評(píng)價(jià)的最高加分值，不重復(fù)加分。
第十條 信用信息的公示期為3個(gè)工作日。
除注冊(cè)信息和人員證書信息外，公示無(wú)異議的信用信息，自公示結(jié)束的次日起生效；公示有異議的信用信息，按本辦法第五章相關(guān)規(guī)定處理。
注冊(cè)信息和人員證書信息于公示首日生效。
第四章 信用信息評(píng)價(jià)和發(fā)布
第十一條 系統(tǒng)對(duì)注冊(cè)人員信用綜合評(píng)價(jià)得分和信用等級(jí)進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)，信用綜合評(píng)價(jià)得分=基本信息得分+良好行為信息得分-不良行為信息得分。基本信息得分和良好行為信息得分相加最高為100分，不良行為信息得分為扣分項(xiàng)，扣分不封頂。
第十二條 系統(tǒng)于每個(gè)工作日9時(shí)更新并發(fā)布上一工作日注冊(cè)人員的信用綜合評(píng)價(jià)得分、信用信息記錄和信用等級(jí)，每年1月的第一個(gè)工作日和7月的第一個(gè)工作日9時(shí)更新發(fā)布信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和最近半年注冊(cè)人員的信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果。
注冊(cè)人員按其類別分為以下五類分別計(jì)算信用綜合評(píng)價(jià)得分和信用等級(jí)。
（一）注冊(cè)建筑師；
（二）勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師；
（三）注冊(cè)建造師；
（四）注冊(cè)監(jiān)理工程師；
（五）注冊(cè)造價(jià)工程師。
同時(shí)具備多類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的人員在執(zhí)業(yè)過(guò)程中發(fā)生C類不良行為的，將納入所有類別的信用信息記錄和信用綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)算中。信用等級(jí)的評(píng)定細(xì)則由市住建行政主管部門定期在官網(wǎng)上另行發(fā)布。
第五章 異議受理
第十三條 住建行政主管部門應(yīng)建立異議受理機(jī)制，并對(duì)外公布異議受理流程、受理部門及聯(lián)系方式。
第十四條 對(duì)信用信息評(píng)價(jià)結(jié)果的異議按照“誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)受理”、“誰(shuí)采集，誰(shuí)受理”的原則進(jìn)行受理。
第十五條 對(duì)注冊(cè)人員及所屬企業(yè)申報(bào)信用信息（包括基本信息和良好行為信息）的異議，由負(fù)責(zé)審核的住建行政主管部門受理；對(duì)注冊(cè)人員不良行為信息的異議，由采集單位受理。
異議處理應(yīng)以有關(guān)行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)出具的有效文件、留存的紙質(zhì)、影像等資料或現(xiàn)場(chǎng)事實(shí)為依據(jù)。
第十六條 公示期內(nèi)，利益相關(guān)人對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果均可提出異議。異議人應(yīng)提供真實(shí)身份、聯(lián)系方式和具體事實(shí)、理由及證據(jù)。
不符合前款規(guī)定的異議，可不予受理回復(fù)。
第十七條 異議受理單位應(yīng)自受理之日起的5個(gè)工作日內(nèi)完成核實(shí)并回復(fù)、予以處理。異議人對(duì)區(qū)（市）縣住建行政主管部門處理意見(jiàn)不服的，應(yīng)在收到處理意見(jiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)向市住建行政主管部門提出復(fù)核，市住建行政主管部門應(yīng)自受理之日起的5個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)查并給出復(fù)核決定。情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間一般不超過(guò)15個(gè)工作日。
第十八條 生效的信用信息，任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的，應(yīng)由注冊(cè)人員誠(chéng)信申報(bào)或采集單位填寫《成都市建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用信息更改申報(bào)表》（附件3）并附相關(guān)證明材料，經(jīng)市住建行政主管部門批準(zhǔn)后方可更改。
（一）有權(quán)部門依法撤銷或變更注冊(cè)人員信用信息的；
（二）同一事由產(chǎn)生其他法律后果，按評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需更改注冊(cè)人員信用信息的；
（三）其他法定原因?qū)е乱寻l(fā)布的注冊(cè)人員信用信息需更改的。
經(jīng)批準(zhǔn)更改的注冊(cè)人員信用信息，在1個(gè)工作日內(nèi)完成更改，并做好記錄。
更改后的評(píng)價(jià)結(jié)果不具有溯及力。
第六章 評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
第十九條 實(shí)施注冊(cè)人員信用綜合評(píng)價(jià)后，在政府性工程建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)使用投標(biāo)人信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的，招標(biāo)人可自主選擇同時(shí)使用投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，用于評(píng)標(biāo)的信用綜合評(píng)價(jià)得分由投標(biāo)人信用分和投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用分組成，兩者占比分別為80％～90％和10％～20％；投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用分由其信用等級(jí)對(duì)應(yīng)產(chǎn)生：A級(jí)為滿分，與A級(jí)信用分相比，B級(jí)為0.9倍，C級(jí)為0.8倍，D級(jí)為0.6倍。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)使用開標(biāo)當(dāng)日官網(wǎng)發(fā)布的投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用等級(jí)（聯(lián)合體投標(biāo)的，按照組成聯(lián)合體各投標(biāo)人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所屬專業(yè)分類信用等級(jí)的最低等級(jí)作為聯(lián)合體投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用等級(jí)）。鼓勵(lì)招標(biāo)人在使用評(píng)定分離方式進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中查詢和使用投標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為定標(biāo)的重要參考。
其他建設(shè)工程項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第二十條 住建行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)履職需要，在實(shí)施行政許可、行政檢查等活動(dòng)中和提供政策支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等管理過(guò)程中，查詢和使用信用綜合評(píng)價(jià)得分、信用信息記錄和信用等級(jí)，并對(duì)信用等級(jí)C級(jí)、D級(jí)的注冊(cè)人員采取但不限于實(shí)行限制、懲戒機(jī)制，列入重點(diǎn)監(jiān)管，一律取消各類評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，加大對(duì)其擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度，其擔(dān)任負(fù)責(zé)人的工程項(xiàng)目在辦理相關(guān)審批、備案事項(xiàng)時(shí)不再適用告知承諾等方式。
第七章 信用預(yù)警和修復(fù)
第二十一條 住建行政主管部門工作人員采集信用信息時(shí)，對(duì)錄入系統(tǒng)的A、B類不良行為信息，可通過(guò)系統(tǒng)發(fā)送扣分預(yù)警信息，督促注冊(cè)人員立即停止失信行為并進(jìn)行整改。注冊(cè)人員在規(guī)定期限內(nèi)整改到位，提出信用修復(fù)申請(qǐng)，并經(jīng)實(shí)施采集、審核的住建行政主管部門審核通過(guò)的，可在生效超過(guò)最短有效期后提前取消信用扣分。A類不良行為信息最短有效期為一個(gè)月，B類不良行為信息最短有效期為三個(gè)月。。
第二十二條 信用信息管理系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)被評(píng)為信用C級(jí)的注冊(cè)人員發(fā)出信用預(yù)警信息，對(duì)被評(píng)為信用D級(jí)的注冊(cè)人員發(fā)出失信懲戒告知信息。
第八章 責(zé)任處理
第二十三條 注冊(cè)人員或其所屬企業(yè)虛假申報(bào)信用信息的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后予以糾正，并按相關(guān)信用信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任人或責(zé)任單位進(jìn)行扣分。
第二十四條 各級(jí)住建行政主管部門及相關(guān)單位工作人員在信用綜合評(píng)價(jià)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重，追究其責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移交有權(quán)部門依法處理。
第九章 附則
第二十五條 本辦法由成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自2021年10月30日起施行，有效期兩年。信用信息的采集、審核、錄入工作自辦法施行之日起實(shí)施；信用信息記錄的評(píng)價(jià)和發(fā)布自2022年1月1日起實(shí)施；信用信息結(jié)果應(yīng)用施行時(shí)間另行發(fā)文通知。
