四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的通知
川建質(zhì)安發(fā)〔2016〕641號(hào)
各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理行為，提升項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）及《四川省建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》（四川省人民政府令第180號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、切實(shí)落實(shí)監(jiān)理企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作到位
（一）、規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置
工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照投標(biāo)文件承諾及合同約定，根據(jù)工程進(jìn)度按照監(jiān)理規(guī)劃中的人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃向現(xiàn)場(chǎng)派駐專業(yè)配套、數(shù)量滿足現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作需要的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的最低人員配置不應(yīng)低于《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T060-2016）第3.1.4的規(guī)定。當(dāng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員有較大變動(dòng)調(diào)整時(shí)，人員進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃應(yīng)重新制定。
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿足監(jiān)理工作需要的辦公設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和常規(guī)檢測(cè)工具等，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化。
（二）、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員管理
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師應(yīng)為監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面任命的國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，依照《建筑工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全責(zé)任六項(xiàng)規(guī)定》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的相關(guān)要求履行職責(zé)。當(dāng)一名總監(jiān)理工程師需要同時(shí)擔(dān)任多項(xiàng)非異地建設(shè)工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時(shí)，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，且配備總監(jiān)理工程師代表后履職，在監(jiān)理合同履約期間，其同時(shí)擔(dān)任總監(jiān)理工程師的建設(shè)工程監(jiān)理合同最多不得超過(guò)三個(gè)。
根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師代表應(yīng)為經(jīng)監(jiān)理企業(yè)法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師授權(quán)，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、3年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)為由總監(jiān)理工程師授權(quán)，具有工程類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。監(jiān)理員應(yīng)為具有中專以上學(xué)歷并經(jīng)過(guò)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。
總監(jiān)理工程師代表、項(xiàng)目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理合同中任職。其他專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理合同履約期間，可同時(shí)擔(dān)任不超過(guò)三個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理合同的專業(yè)監(jiān)理工程師。
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的變更，必須經(jīng)建設(shè)單位書面同意后?？偙O(jiān)理工程師的變更須經(jīng)過(guò)建設(shè)行政主管部門的備案登記，建設(shè)工程監(jiān)理合同期內(nèi)，監(jiān)理人員變動(dòng)更換的比例不得超過(guò)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的50%。
（三）、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作
項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同約定開(kāi)展工作，切實(shí)執(zhí)行旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理工作制度，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照《四川省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)實(shí)施辦法》（川建質(zhì)安發(fā)〔2013〕594號(hào)）的相關(guān)要求，強(qiáng)化自我管理，不斷提升項(xiàng)目監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化水平，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
（四）、強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量的管控
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量安全保證體系，制定具體的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評(píng)，通過(guò)落實(shí)整改，達(dá)到提升的目的。有條件的監(jiān)理企業(yè)要積極運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員到位，工作到位，履職到位的管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理問(wèn)題。
二、切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理工作監(jiān)管到位
（一）、各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照依法行政的相關(guān)要求，改變過(guò)去單一鎖證、過(guò)多押證等簡(jiǎn)單模式，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員現(xiàn)場(chǎng)配備、變更情況及到位履職行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。
各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，按以下程序加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)管：
1、檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員到崗情況；
2、對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、安全狀況進(jìn)行抽查、抽測(cè)或評(píng)估；
3、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量、安全方面的相關(guān)工作進(jìn)行抽查；
4、檢查上一次整改是否閉合，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我考評(píng)、監(jiān)理單位巡查考評(píng)的情況進(jìn)行檢查，提出整改要求。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可按照差異化管理原則，不定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)體質(zhì)量安全控制較差的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)打分并記入《四川省建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量考評(píng)手冊(cè)》及《監(jiān)督記錄》；對(duì)考評(píng)結(jié)果為C等、D等的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促整改并復(fù)查。各市州工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將季度考評(píng)結(jié)果匯總，實(shí)時(shí)上傳至《四川省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)》。
（二）、各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量方面的下列行為進(jìn)行抽查：
1、監(jiān)理單位資質(zhì)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備及到位情況。
2、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（關(guān)鍵部位和工序的確定及措施）的編制審批內(nèi)容的執(zhí)行情況。
3、對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查情況。
4、對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查情況。
5、見(jiàn)證取樣制度的實(shí)施情況。
6、對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況。
7、對(duì)建筑節(jié)能工程有關(guān)措施、相關(guān)產(chǎn)品的節(jié)能要求指標(biāo)、質(zhì)量控制資料的落實(shí)情況。
8、質(zhì)量問(wèn)題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問(wèn)題整改結(jié)果的復(fù)查情況。
9、組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)工程的質(zhì)量驗(yàn)收、參與單位(子單位)工程質(zhì)量的驗(yàn)收情況。
10、監(jiān)理資料收集整理情況。
（三）、各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程安全方面的下列行為進(jìn)行抽查：
1、將安全生產(chǎn)管理內(nèi)容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中制定對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方面情況。
2、審查施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
3、審核施工企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立及人員配備情況。
4、審核施工企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃情況。
5、審核施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)是否符合投標(biāo)文件承諾和《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)要求情況。
6、復(fù)查施工單位施工機(jī)械和各種設(shè)施的安全許可驗(yàn)收程序情況。
7、審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。
8、定期巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。
9、下達(dá)隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時(shí)停工情況；整改結(jié)果復(fù)查情況；向建設(shè)單位報(bào)告督促施工單位整改情況；
10、工程項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重隱患的，是否按規(guī)定要求施工單位暫時(shí)停止施工，并立即報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工，是否及時(shí)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。在緊急情況下，施工單位不停止可能發(fā)生嚴(yán)重安全事故施工的情形，總監(jiān)理工程師是否立即電話通知監(jiān)理單位和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并編制《緊急監(jiān)理報(bào)告》，由監(jiān)理單位在24小時(shí)內(nèi)呈報(bào)該項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
三、多措并舉，構(gòu)建行業(yè)良性健康發(fā)展格局
（一）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極打造工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)和市場(chǎng)一體化監(jiān)管工作平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的手段，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)地記錄監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的相關(guān)誠(chéng)信行為。
（二）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，及時(shí)向社會(huì)公布行政審批、過(guò)程監(jiān)管和執(zhí)法處罰等信息，公開(kāi)曝光監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員不良行為信息，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，形成失信受損、誠(chéng)信受益的良性市場(chǎng)格局。
（三）、積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，按照“學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)”的原則，積極引進(jìn)社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，探索“實(shí)戰(zhàn)型”的監(jiān)理從業(yè)人員培訓(xùn)模式，積極鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月12日
