四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步加強建設工程現場監(jiān)理工作的通知
川建質安發(fā)〔2016〕641號
各市、州及擴權試點縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門：
為進一步規(guī)范建設工程監(jiān)理行為，提升項目監(jiān)理工作質量，充分發(fā)揮監(jiān)理作用，保障建設工程質量安全，依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）及《四川省建設工程監(jiān)理規(guī)定》（四川省人民政府令第180號）等相關法律法規(guī)，結合我省建設工程監(jiān)理行業(yè)實際，現將進一步加強建設工程現場監(jiān)理工作的有關要求通知如下：
一、切實落實監(jiān)理企業(yè)主體責任，強化項目監(jiān)理機構工作到位
（一）、規(guī)范施工現場項目監(jiān)理機構配置
工程監(jiān)理企業(yè)應按照投標文件承諾及合同約定，根據工程進度按照監(jiān)理規(guī)劃中的人員進退場計劃向現場派駐專業(yè)配套、數量滿足現場監(jiān)理工作需要的項目監(jiān)理機構。項目監(jiān)理機構的最低人員配置不應低于《建設工程項目監(jiān)理工作質量檢查標準》（DBJ51/T060-2016）第3.1.4的規(guī)定。當項目監(jiān)理機構人員有較大變動調整時，人員進退場計劃應重新制定。
項目監(jiān)理機構應配備滿足監(jiān)理工作需要的辦公設備、標準規(guī)范和常規(guī)檢測工具等，實現項目監(jiān)理工作標準化、規(guī)范化、信息化。
（二）、規(guī)范項目監(jiān)理機構人員管理
項目監(jiān)理機構實行總監(jiān)理工程師負責制。項目總監(jiān)理工程師應為監(jiān)理企業(yè)法定代表人書面任命的國家注冊監(jiān)理工程師擔任，依照《建筑工程項目總監(jiān)理工程師質量安全責任六項規(guī)定》及《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的相關要求履行職責。當一名總監(jiān)理工程師需要同時擔任多項非異地建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應經建設單位書面同意，且配備總監(jiān)理工程師代表后履職，在監(jiān)理合同履約期間，其同時擔任總監(jiān)理工程師的建設工程監(jiān)理合同最多不得超過三個。
根據國家標準《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，總監(jiān)理工程師代表應為經監(jiān)理企業(yè)法定代表人同意，由總監(jiān)理工程師授權，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術職稱、3年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。專業(yè)監(jiān)理工程師應為由總監(jiān)理工程師授權，具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級以上專業(yè)技術職稱、2年及以上工程實踐經驗并經監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。監(jiān)理員應為具有中專以上學歷并經過監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。
總監(jiān)理工程師代表、項目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個建設工程監(jiān)理合同中任職。其他專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師在監(jiān)理合同履約期間，可同時擔任不超過三個建設工程監(jiān)理合同的專業(yè)監(jiān)理工程師。
項目監(jiān)理機構人員的變更，必須經建設單位書面同意后?？偙O(jiān)理工程師的變更須經過建設行政主管部門的備案登記，建設工程監(jiān)理合同期內，監(jiān)理人員變動更換的比例不得超過項目監(jiān)理機構總人數的50%。
（三）、規(guī)范項目監(jiān)理機構工作
項目監(jiān)理機構應依據相關法律法規(guī)、技術標準、施工圖、設計文件和建設工程監(jiān)理合同約定開展工作，切實執(zhí)行旁站、巡視、平行檢驗等監(jiān)理工作制度，認真履行監(jiān)理職責，嚴格按照《四川省建設工程項目監(jiān)理工作質量考評實施辦法》（川建質安發(fā)〔2013〕594號）的相關要求，強化自我管理，不斷提升項目監(jiān)理工作標準化水平，確保監(jiān)理工作質量。
（四）、強化監(jiān)理企業(yè)對項目監(jiān)理工作質量的管控
監(jiān)理企業(yè)應建立完善的質量安全保證體系，制定具體的項目監(jiān)理機構工作制度和標準，強化對項目監(jiān)理機構工作質量定期的巡查、考評，通過落實整改，達到提升的目的。有條件的監(jiān)理企業(yè)要積極運用信息化手段，加強對項目監(jiān)理機構人員到位，工作到位，履職到位的管控，及時發(fā)現問題，及時處理問題。
二、切實落實監(jiān)管責任，強化項目監(jiān)理工作監(jiān)管到位
（一）、各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要切實落實監(jiān)管責任。嚴格按照依法行政的相關要求，改變過去單一鎖證、過多押證等簡單模式，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對項目監(jiān)理機構人員現場配備、變更情況及到位履職行為的動態(tài)監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)理行為，確保建設工程質量安全。
各級工程質量安全監(jiān)督機構要將日常監(jiān)督工作和對項目監(jiān)理工作監(jiān)管結合起來，按以下程序加強對監(jiān)理企業(yè)及項目監(jiān)理機構履行質量安全責任行為的監(jiān)管：
1、檢查項目監(jiān)理機構人員到崗情況；
2、對工程實體質量、安全狀況進行抽查、抽測或評估；
3、對項目監(jiān)理機構在工程質量、安全方面的相關工作進行抽查；
4、檢查上一次整改是否閉合，對項目監(jiān)理機構自我考評、監(jiān)理單位巡查考評的情況進行檢查，提出整改要求。
工程質量安全監(jiān)督機構可按照差異化管理原則，不定期對項目實體質量安全控制較差的項目監(jiān)理機構工作質量進行考評打分并記入《四川省建設工程項目監(jiān)理工作質量考評手冊》及《監(jiān)督記錄》；對考評結果為C等、D等的項目監(jiān)理機構督促整改并復查。各市州工程質量安全監(jiān)督機構應將季度考評結果匯總，實時上傳至《四川省建設工程質量監(jiān)督管理系統》。
（二）、各級工程質量安全監(jiān)督機構（以下統稱監(jiān)督機構）應重點對項目監(jiān)理機構在工程質量方面的下列行為進行抽查：
1、監(jiān)理單位資質、項目監(jiān)理機構的人員資格、配備及到位情況。
2、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則（關鍵部位和工序的確定及措施）的編制審批內容的執(zhí)行情況。
3、對材料、構配件、設備投入使用或安裝前進行審查情況。
4、對分包單位的資質進行核查情況。
5、見證取樣制度的實施情況。
6、對重點部位、關鍵工序實施旁站監(jiān)理情況。
7、對建筑節(jié)能工程有關措施、相關產品的節(jié)能要求指標、質量控制資料的落實情況。
8、質量問題通知單簽發(fā)及質量問題整改結果的復查情況。
9、組織檢驗批、分項、分部(子分部)工程的質量驗收、參與單位(子單位)工程質量的驗收情況。
10、監(jiān)理資料收集整理情況。
（三）、各級工程質量安全監(jiān)督機構應重點對項目監(jiān)理機構在工程安全方面的下列行為進行抽查：
1、將安全生產管理內容納入監(jiān)理規(guī)劃的情況，以及在監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則中制定對施工單位安全技術措施的檢查方面情況。
2、審查施工企業(yè)資質和安全生產許可證、三類人員及特種作業(yè)人員取得考核合格證書和操作資格證書情況。
3、審核施工企業(yè)安全生產保證體系、安全生產責任制、各項規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構建立及人員配備情況。
4、審核施工企業(yè)應急救援預案和安全防護、文明施工措施費用使用計劃情況。
5、審核施工現場安全防護是否符合投標文件承諾和《建筑施工現場環(huán)境與衛(wèi)生標準》等標準要求情況。
6、復查施工單位施工機械和各種設施的安全許可驗收程序情況。
7、審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準情況。
8、定期巡視檢查危險性較大工程作業(yè)情況。
9、下達隱患整改通知單，要求施工單位整改事故隱患情況或暫時停工情況；整改結果復查情況；向建設單位報告督促施工單位整改情況；
10、工程項目發(fā)生嚴重隱患的，是否按規(guī)定要求施工單位暫時停止施工，并立即報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工，是否及時向監(jiān)督機構報告。在緊急情況下，施工單位不停止可能發(fā)生嚴重安全事故施工的情形，總監(jiān)理工程師是否立即電話通知監(jiān)理單位和監(jiān)督機構，并編制《緊急監(jiān)理報告》，由監(jiān)理單位在24小時內呈報該項目的監(jiān)督機構。
三、多措并舉，構建行業(yè)良性健康發(fā)展格局
（一）、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加快建筑市場誠信體系建設，積極打造工程監(jiān)理現場和市場一體化監(jiān)管工作平臺，運用互聯網+的手段，實時動態(tài)地記錄監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的相關誠信行為。
（二）、住房城鄉(xiāng)建設主管部門要進一步加大信息公開力度，及時向社會公布行政審批、過程監(jiān)管和執(zhí)法處罰等信息，公開曝光監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員不良行為信息，實現監(jiān)理市場和現場的兩場聯動，形成失信受損、誠信受益的良性市場格局。
（三）、積極發(fā)揮行業(yè)協會的作用，按照“學以致用、用以促學、學用相長”的原則，積極引進社會專業(yè)培訓機構，探索“實戰(zhàn)型”的監(jiān)理從業(yè)人員培訓模式，積極鼓勵監(jiān)理企業(yè)加強從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓，提高監(jiān)理人員的素質。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2016年8月12日
